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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（第79號(hào)令）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定 |
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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第 ７９ 號(hào)
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》已經(jīng)２０１５年３月２３日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１５年７月１日起施行。
局 長 楊棟梁
２０１５年５月２７日
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改
危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定
為貫徹實(shí)施新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法治安，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、石油天然氣管道安全管理等領(lǐng)域的部門規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，現(xiàn)決定：
一、對１部規(guī)章予以廢止
廢止《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》（２０００年４月２４日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第１７號(hào)發(fā)布）。
二、對６部規(guī)章的部分條款予以修改
（一）對《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作出修改。
１．將第三十二條修改為：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處１０萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
“（一）未按照本規(guī)定要求對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評估或者安全評價(jià)的；
“（二）未按照本規(guī)定要求對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔的；
“（三）未按照本規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)測監(jiān)控的；
“（四）未制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的。”
２．將第三十三條修改為：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
“（一）未在構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
“（二）未對重大危險(xiǎn)源中的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn)的。”
３．刪去第三十四條第七項(xiàng)。
４．增加一條，作為第三十五條：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位未按照本規(guī)定對重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；危險(xiǎn)化學(xué)品單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。”
５．將第三十五條改為第三十六條，修改為：“承擔(dān)檢測、檢驗(yàn)、安全評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與危險(xiǎn)化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”
（二）對《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》作出修改。
１．刪去第三條第二款。
２．將第五條修改為：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
“省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）以外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。”
３．刪去第十六條第二款中的“或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊安全工程師資格”；增加一款，作為第三款：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)有危險(xiǎn)物品安全類注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。”
４．將第二十一條第一款第二項(xiàng)修改為：“建立應(yīng)急救援組織，規(guī)模較小的企業(yè)可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。”第一款增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”
５．將第二十三條修改為：“中央企業(yè)及其直接控股涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）以外的企業(yè)向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全生產(chǎn)許可證。”
６．將第二十五條第一款第十一項(xiàng)中的“竣工驗(yàn)收意見書復(fù)制件”修改為“竣工驗(yàn)收報(bào)告”。刪去第二款。
７．將第三十二條中的“竣工驗(yàn)收意見書”修改為“竣工驗(yàn)收報(bào)告”。
８．將第五十一條修改為：“承擔(dān)安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”
（三）對《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》作出修改。
１．將第二條第二款修改為：“原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣長輸管道安全保護(hù)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾?，不適用本規(guī)定。”
２．刪去第九條中的“試生產(chǎn)（使用）方案備案”。
３．增加一條，作為第三十四條：“管道單位未對危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
４．將第三十四條改為第三十五條，第一項(xiàng)修改為：“管道單位未按照本規(guī)定對管道進(jìn)行檢測、維護(hù)的。”
（四）對《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》作出修改。
１．將第二條修改為：“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目（包括危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目），其安全管理及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
“危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟?chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，不適用本辦法。”
２．將第三條修改為：“本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目安全審查，是指建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查。建設(shè)項(xiàng)目的安全審查由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法分級負(fù)責(zé)實(shí)施。
“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施。
“建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。”
３．將第四條第一款、第二款中的“建設(shè)項(xiàng)目安全審查”修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收”。
４．刪去第八條。
５．刪去第十一條第二項(xiàng)。
６．刪去第十四條第一項(xiàng)中的“安全條件論證報(bào)告或者”。
７．刪去第十五條中的“安全條件論證和”。
８．將第二十三條改為第二十二條，增加一款，作為第二款：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于３０日，不超過１年。”
９．刪去第二十五條至第二十七條。
１０．增加一條，作為第二十六條：“建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，作出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是否通過的結(jié)論。參加驗(yàn)收人員的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)涵蓋建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。
“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參加驗(yàn)收人員提供下列文件、資料，并組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查：
“（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報(bào)告；
“（二）建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告；
“（三）試生產(chǎn)（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報(bào)告；
“（四）建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復(fù)制件）；
“（五）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書（復(fù)制件），以及特種作業(yè)人員名單；
“（六）從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料；
“（七）勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況說明；
“（八）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單；
“（九）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）；
“（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料（復(fù)制件）。”
１１．刪去第三十條至第三十二條。
１２．將第三十三條改為第二十七條，第一款增加一項(xiàng)，作為第九項(xiàng)：“未按照本辦法規(guī)定向參加驗(yàn)收人員提供文件、材料，并組織現(xiàn)場檢查的。”將第二款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。”
１３．將第三十四條改為第二十八條，修改為：“建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)將驗(yàn)收過程中涉及的文件、資料存檔，并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的其他安全許可。”
１４．刪去第四十三條第五項(xiàng)。
１５．將第四十七條改為第四十一條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的，可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。”
（五）對《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》作出修改。
１．將第九條第二款第一項(xiàng)、第十六條中的“竣工驗(yàn)收意見書（復(fù)制件）”均修改為“竣工驗(yàn)收報(bào)告”。
２．刪去第三十七條第二款。
３．將第三十九條修改為：“經(jīng)營許可證的式樣由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定。”
（六）對《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》作出修改。
１．將第十八條第一款第十項(xiàng)中的“竣工驗(yàn)收意見書或備案證明復(fù)制件”修改為“竣工驗(yàn)收報(bào)告”。
２．將第二十五條第三款中的“竣工驗(yàn)收意見書或備案證明”修改為“竣工驗(yàn)收報(bào)告”。
３．將第四十三條修改為：“承擔(dān)安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
“對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”
此外，對相關(guān)部門規(guī)章的條文順序和個(gè)別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。
本決定自２０１５年７月１日起施行。
修改的部門規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改
危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》解讀
一、修訂背景
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行。為配合新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，落實(shí)國家對行政許可改革的要求，國家安全監(jiān)管總局于2015年5月27日頒布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)，以下簡稱79號(hào)令）對危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域現(xiàn)行的七部規(guī)章進(jìn)行了修改或廢止。
二、修訂過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2014年9月組織涉及危險(xiǎn)化學(xué)品7部規(guī)章的修訂工作。2014年11月推出了七部規(guī)章初步修訂意見，在多次征求有關(guān)部門、單位和人員意見的基礎(chǔ)上，決定廢止立法依據(jù)已失效的《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》（原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第17號(hào)），對其他6部規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改完善，并報(bào)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會(huì)議審議通過。
三、主要修改內(nèi)容
（一）對重大危險(xiǎn)源的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整
新《安全生產(chǎn)法》在重大危險(xiǎn)源管理方面對危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出了更高的要求，對于未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源評估、未登記建檔、未進(jìn)行監(jiān)控、未制定應(yīng)急預(yù)案、未在構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的場所設(shè)置警示標(biāo)志、未對重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測、未采取措施消除事故隱患的，其處罰額度有所提高；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，并對有構(gòu)成犯罪的人員追究刑事責(zé)任。
為了與新《安全生產(chǎn)法》保持一致，對《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第40號(hào)，以下簡稱40號(hào)令）第三十二條、第三十三條進(jìn)行了修改，完善了對消除事故隱患的規(guī)定。
（二）對承擔(dān)檢測、檢驗(yàn)、安全評價(jià)工作機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行了修改
新《安全生產(chǎn)法》對承擔(dān)檢測、檢驗(yàn)、安全評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明方面的處罰額度有所提高，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行了處罰，給他人造成損害的，與危險(xiǎn)化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對40號(hào)令第三十五條、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（安全監(jiān)管總局令第41號(hào)，以下簡稱41號(hào)令）第五十一條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號(hào)，以下簡稱57號(hào)令）第四十三條中關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行了修改。
（三）取消了部分行政許可
一是新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)取消對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收及安全條件論證的行政許可，在修改41號(hào)令第二十五條和第三十二條、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第45號(hào)，以下簡稱45號(hào)令）第三十條至第三十二條、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第55號(hào)）第九條和第十六條、57號(hào)令第十八條第二十五條時(shí)，將竣工驗(yàn)收的主體由安全監(jiān)管部門調(diào)整為建設(shè)單位，辦理相關(guān)行政許可手續(xù)時(shí)，將提交“竣工驗(yàn)收意見書”調(diào)整為提交“竣工驗(yàn)收報(bào)告”。另外，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的變化情況，在修訂45號(hào)令第八條、第十一條、第十四條和第十五條時(shí)刪除了安全條件論證的要求；二是為了適應(yīng)國家對行政許可改革的需要，在修改41號(hào)令第二十三條時(shí)，取消了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的中央企業(yè)及其直接控股涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）的安全生產(chǎn)許可；三是在修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）第九條、45號(hào)令第二十五至第二十七條時(shí)取消了試生產(chǎn)（使用）方案備案要求。
（四）明確了注冊安全工程師在企業(yè)安全管理中的定位
新《安全生產(chǎn)法》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)有危險(xiǎn)物品注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)該規(guī)定，對41號(hào)令第十六條、45號(hào)令中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。
（五）對建立應(yīng)急救援組織、明確應(yīng)急救援人員方面進(jìn)行了完善
新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了不同規(guī)模企業(yè)在建立應(yīng)急救援組織、明確應(yīng)急救援人員方面的要求。根據(jù)上述要求，對41號(hào)令第二十一條進(jìn)行了修改，使之操作性更強(qiáng)。
四、實(shí)施的意義
79號(hào)令的頒布實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》和國家對行政許可改革要求的落實(shí)，對規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的有關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各級安全監(jiān)管部門要正確理解79號(hào)令的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好79號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)職責(zé)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。
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