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國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加大新《安全生產(chǎn)法》貫徹實施工作力度的通知 |
| 發(fā)布時間：2015-09-23 瀏覽次數(shù)：958 【返回】 |
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加大
新《安全生產(chǎn)法》宣貫實施工作力度的通知
安監(jiān)總廳政法〔2015〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）公布施行以來，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實修改后的<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2014〕98號）要求，廣泛開展新安法學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，為法律實施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的實施環(huán)境，推動了安全生產(chǎn)法治化水平不斷提升。但是，在新安法宣貫實施過程中仍存在著進展不平衡、宣貫力度有所減弱、一些地方安全生產(chǎn)立法工作進展緩慢等問題。為推動新安法切實貫徹落實到位，有力推進依法治安，現(xiàn)就進一步加大新安法宣貫實施工作力度通知如下：
一、充分認識進一步加大新安法宣貫實施工作力度的重要意義
深入貫徹實施新安法，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，全面推進依法治國的重要措施，也是深化安全生產(chǎn)依法治理，全面推進依法治安的必然要求。進一步加大新安法宣貫實施力度，切實推動各地區(qū)、各部門、各單位按照新安法的要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究力度，切實推動企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、從業(yè)人員遵章守規(guī)、政府及相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，形成良好的安全生產(chǎn)法治秩序，對做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作，切實保護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全具有重要意義。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新安法宣貫實施工作作為需要長時間堅持抓好的一項重點工作，堅持宣貫實施工作和監(jiān)管執(zhí)法實踐、企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，全面推進依法治安，有效解決本地區(qū)新安法宣貫實施工作存在的問題，切實提高依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)營造良好的安全法治環(huán)境。
二、推動新安法宣貫實施工作常態(tài)化
《安全生產(chǎn)法》是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循，要進一步加強以新安法為核心的安全法制宣傳教育，營造全社會遵法、學(xué)法、守法、護法的良好氛圍，有計劃、有步驟地把新安法宣貫實施工作扎實向縱深推進。
（一）建立完善常態(tài)化的安全法制宣傳教育工作機制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定安全法制宣傳教育工作中長期規(guī)劃，結(jié)合每年安全生產(chǎn)重點工作，制定安全法制宣傳教育工作實施方案，強化工作措施，明確責(zé)任要求，促進以新安法為核心的安全法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。
（二）適時組織開展安全法制宣傳普及活動。特別要結(jié)合每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、“消防安全日”等組織開展豐富多彩的宣傳普及活動；要結(jié)合政府法制部門部署的“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”主題活動，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域特點,針對部門、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同需求,因地制宜地組織開展宣傳普及活動,提高新安法宣貫實施工作的實效性，切實推動新安法家喻戶曉、深入人心。
（三）建立完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核機制。要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為政府部門和企業(yè)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試、上崗考試、競爭選拔考試等重點內(nèi)容。要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的重點和生產(chǎn)安全事故發(fā)生的特點，突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和生產(chǎn)一線的管理人員、從業(yè)人員，特別是對從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并做到不留死角。
三、進一步加大企業(yè)新安法宣貫實施工作力度
企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要實施主體，要把企業(yè)作為新安法宣貫實施工作的重中之重。
（一）督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展安全法治宣傳教育。企業(yè)要堅持把全員普法和守法作為安全生產(chǎn)的一項長期基礎(chǔ)性工作，大力加強企業(yè)安全法治文化建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成自覺學(xué)法守法的良好習(xí)慣，培養(yǎng)從業(yè)人員守法遵章的自覺性。
（二）督促指導(dǎo)企業(yè)逐條落實新安法。企業(yè)要對照新安法第二章、第三章之規(guī)定，聯(lián)系實際逐條提出落實的具體措施，同時加強對措施落實情況的監(jiān)督檢查，切實推動新安法全面落實到每一個工作環(huán)節(jié)、每一個工作崗位和每一名從業(yè)人員。
（三）督促指導(dǎo)企業(yè)修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要對照新安法全面調(diào)整企業(yè)主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、安全管理人員、各層級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（四）督促指導(dǎo)企業(yè)加強規(guī)章制度建設(shè)。企業(yè)要對照新安法及有關(guān)配套規(guī)定，對現(xiàn)有規(guī)章制度、操作規(guī)程進行全面梳理，及時做好補充、修改、廢止等工作。
（五）督促指導(dǎo)企業(yè)加強日常檢查考核。企業(yè)要把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理等情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容，把制度規(guī)程落實情況納入企業(yè)內(nèi)部各層級員工考核評價體系，并與員工待遇晉升獎懲相掛鉤。
（六）著力加大小微企業(yè)新安法宣貫實施工作力度。小微企業(yè)點多面廣，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要創(chuàng)新工作機制，豐富措施手段，充分發(fā)揮基層安監(jiān)部門和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)的作用，按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，督促指導(dǎo)小微企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律規(guī)定，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實提高安全生產(chǎn)水平。
四、把新安法宣貫實施工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實踐有機結(jié)合
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，把新安法宣貫實施工作和監(jiān)管執(zhí)法實踐有機結(jié)合，既要依法履職，嚴厲打擊各類生產(chǎn)安全非法違法行為，又要做到處罰與教育相結(jié)合，加強普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。
（一）依法建立完善分類分級監(jiān)管年度執(zhí)法計劃。把新安法貫徹落實情況作為日常監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，增強監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。
（二）注重發(fā)揮案例的警示教育作用。在監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)隱患和問題要以案釋法，向企業(yè)有關(guān)人員宣傳普及安全生產(chǎn)法律相關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)舉一反三，全面正確履行各項法定義務(wù)，確保安全生產(chǎn)。
（三）充分利用新安法賦予的新的執(zhí)法手段和更加嚴厲處罰措施。結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)大檢查的各項工作部署，深化“打非治違”，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危哟蟠驌袅Χ?，堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
五、加快地方《安全生產(chǎn)條例》修改進度
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市安全監(jiān)管部門要以新《立法法》修改頒布為契機，加大與地方人大及其常委會、政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)力度，以解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問題為重點，切實加快各地《安全生產(chǎn)條例》等地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章制修訂工作進度。同時，要加大對各設(shè)區(qū)的市的督促指導(dǎo)力度，結(jié)合實際完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系，進一步提高地方立法的針對性和有效性，切實把安全生產(chǎn)各項工作納入法治軌道。
安全監(jiān)管總局辦公廳
2015年9月1日
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