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國家安全生產監(jiān)督管理總局令（第71號令）安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定 |
| 發(fā)布時間：2015-02-05 瀏覽次數(shù)：1173 【返回】 |
國家安全生產監(jiān)督管理總局令
第71號
《安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》已經(jīng)2015年1月16日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
局長 楊棟梁
2015年2 月2日
安全評價與檢測檢驗機構
規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）
一、必須按規(guī)定注冊獨立法人單位，嚴格按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展工作，對出具的報告負法律責任，嚴禁租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目。
二、必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則公平競爭，嚴禁假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務。
三、必須做到客觀公正、誠實守信，在網(wǎng)上公開評價報告、檢測項目等有關信息，嚴禁出具虛假或漏項、缺項報告。
四、必須嚴格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴禁出租資格證書、在報告上冒用他人簽名。
五、必須保障專業(yè)技術服務和報告質量，嚴禁應到而不到現(xiàn)場開展技術服務、抄襲他人成果。
違反上述規(guī)定，依法依規(guī)從嚴處理。
《安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)
五條規(guī)定（試行）》宣貫要點
一、為什么要制定《五條規(guī)定（試行）》
近年來，各類安全評價與安全生產檢測機構（以下簡稱“評價與檢測機構”）為企業(yè)和建設項目安全風險評估、設施設備安全檢測和技術鑒定分析，為政府部門安全生產監(jiān)管提供了強有力的技術支持，發(fā)揮了較好的事故防范作用，成為安全生產領域一支重要的技術力量。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年評價與檢測機構完成各類技術服務7.6萬項，發(fā)現(xiàn)隱患和問題32.5萬項，提出措施建議27.9萬條，為排查治理事故隱患，預防事故發(fā)生，提供了有效的技術支撐和專業(yè)服務。但是，隨著專業(yè)技術服務工作廣泛、深入地開展，也暴露出一些問題和不足：一是防范事故技術支撐作用還不明顯。二是從業(yè)行為不夠規(guī)范，一些機構存在租借資質、掛靠、弄虛作假、報告質量不高等問題。三是監(jiān)管監(jiān)察不到位，處罰不及時。四是現(xiàn)有相關規(guī)章內容較多、條目繁雜，不易把握重點。
為嚴防以“紅頂中介”“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的腐敗現(xiàn)象。加大打擊評價與檢測等專業(yè)服務機構出租資格證書、非法掛靠等違規(guī)行為力度，總局在總結現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的基礎上，制定了《安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定(試行)》（以下簡稱“五條規(guī)定”），著重從資質管理、公平競爭，誠信公開、執(zhí)業(yè)規(guī)范、保障質量等五個方面進一步規(guī)范評價與檢測機構從業(yè)行為，《五條規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據(jù)了安全生產相關法律法規(guī)和《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（總局第12號令）、《安全評價機構管理規(guī)定》（總局第22號令）的要求，都是有法可依的，違反了規(guī)定，就要依法進行處罰?！段鍡l規(guī)定》只有211字，凸顯了各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管的重點，便于機構負責人和全體從業(yè)人員牢記、警示、遵守。
二、主要條款內容和法律依據(jù)
第一條：必須按規(guī)定注冊獨立法人，嚴格按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展工作，對出具的報告負法律責任，嚴禁租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目。
新修訂的《安全生產法》規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構必須具備國家規(guī)定的資質條件，《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（總局第12號令）、《安全評價機構管理規(guī)定》（總局第22號令）明確了機構必須在資質確定的業(yè)務范圍內開展活動，未取得資質證書不得從事相應活動。同時，對租借、轉包、非法掛靠等違法違規(guī)行為作出相應的處罰規(guī)定。但是，在日常監(jiān)督檢查和事故調查中發(fā)現(xiàn)，一些機構仍然不時觸碰“紅線”，為了經(jīng)濟利益鋌而走險，租借資質、非法掛靠、轉包項目對機構的事故防范技術支撐作用打了折扣。因此，必須加大打擊整治力度，堅決掐斷出租資格證書、非法掛靠這一利益鏈條、切斷這一奪命絞索。
第二條：必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則公平競爭，嚴禁假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務。
新修訂的《安全生產法》嚴格規(guī)定，機構必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托方能開展服務，對高危行業(yè)建設項目和?；菲髽I(yè)作出強制性安全評價的規(guī)定，對安全設備、以及涉及人身安全、危險性較大的石油開采和礦山井下特種設備明確要求必須檢測檢驗，這既是法律賦予安全專業(yè)服務機構事故預防的重要職能，同樣是沉甸甸的責任和艱巨任務。同時，法律還強調機構要對作出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責，獨立承擔法律責任。因此，機構必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，遵守技術服務市場秩序，公平、公開、公正開展活動，公平競爭，如實反映安全事項。
據(jù)群眾反映，在一些地區(qū)仍然有個別機構為經(jīng)濟利益，假借、冒用政府監(jiān)管部門、事業(yè)單位、社團名義要求服務對象接受其有償服務，企業(yè)和基層對此意見很大，雖然只是個別現(xiàn)象，但卻給安全專業(yè)服務工作帶來惡劣影響。為規(guī)范安全專業(yè)服務市場秩序，《國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強和規(guī)范安全評價以及安全標志等專業(yè)服務機構監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕199號）明確要求：各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得向生產經(jīng)營單位指定專業(yè)服務機構開展服務，不得以機構服務來代替政府監(jiān)管、監(jiān)察職能。同時，要求“各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要堅持政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開”，推動專業(yè)服務機構規(guī)范健康發(fā)展，建立服務于安全生產的長效機制。
2013年6月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于進一步規(guī)范安全評價機構監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號），要求具有安全評價資質的各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門直屬事業(yè)單位、各類協(xié)會學會在2014年6月底前必須對其安全評價業(yè)務單獨注冊成立企業(yè)法人，依法獨立開展安全評價活動。截止目前，涉及此類問題的單位絕大部分已完成了整改，個別單位正在按規(guī)定辦理單獨注冊手續(xù)。
第三條：必須做到客觀公正、誠實守信，在網(wǎng)上公開評價報告、檢測項目等有關信息，嚴禁出具虛假或漏項、缺項報告。
建立健全機構自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的安全專業(yè)服務監(jiān)督管理機制，有利于促進機構發(fā)揮隱患排查、事故預防的技術支撐作用。
一是客觀公正、誠實守信。這是專業(yè)服務機構賴以生存的根本，安全專業(yè)服務一項重要作用就是要發(fā)揮第三方專業(yè)機構安全檢查作用，失去客觀公正、失去誠信，機構就失去存在的意義。總局第12號令、總局第22號令明確要求機構必須做到客觀公正、誠實守信。從工作實踐來看，只有客觀公正、誠實守信的機構才能使政府放心、企業(yè)接受、社會肯定，才能真正做大做強，向規(guī)模化、專業(yè)化健康發(fā)展。二是加強社會監(jiān)督。“公開是最好的監(jiān)督”，《國家安全監(jiān)管總局關于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210號），將推進安全評價報告等信息網(wǎng)上公開，作為安全評價機構誠信體系建設、提高從業(yè)人員守法意識、提高評價報告質量、提高安全監(jiān)管透明度、強化社會監(jiān)督的有效途徑。從近幾年實施情況來看，起到了很好的效果。三是強化責任追究?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確要求，對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。新修訂的《安全生產法》更是進一步加大對出具虛假證明機構的民事、刑事、行政責任追究力度。
第四條：必須嚴格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴禁出租資格證書、在報告上冒用他人簽名。
近年來，社會公眾對技術服務市場掛靠、出租個人資格證書現(xiàn)象反應強烈，一些具有專業(yè)技術資格證書的人員，將本人資格證書出租給一些專業(yè)服務機構，收取一定租金，簽訂假合同、出具假證明、冒充專職人員，本人并不真正去現(xiàn)場實地勘察，而是由他人代替其在報告上簽名，其結果使得專業(yè)技術服務發(fā)揮隱患排查治理、預防事故的支撐作用流于形式，失去目的和意義。這些行為的存在性質十分惡劣，后果嚴重，危害很大，影響極壞，客觀上造成安全隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)，職工生命健康時刻受到威脅，相關專業(yè)服務人員甚至淪為違法違規(guī)企業(yè)的幫兇。因此，必須將此違規(guī)現(xiàn)象作為打非治違的重點，切斷這個非法利益鏈條。
各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對此違法違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督檢查力度，按照“誰簽字，誰負責”的原則，依法依規(guī)嚴肅追究有關機構和人員法律責任。
第五條：必須保障專業(yè)技術服務和報告質量，嚴禁應到而不到現(xiàn)場開展技術服務、抄襲他人成果。
社會各界對安全專業(yè)服務質量極為關注，人們對一些服務質量不高、不到現(xiàn)場服務、抄襲他人報告的違法違規(guī)行為十分痛惡，這類專業(yè)技術服務失去了應有的安全保障和監(jiān)督作用，一些群眾來信舉報也多是反映此類問題。自2011年開始，國家安全監(jiān)管總局多次組織開展專項治理活動，對發(fā)生重大事故涉及機構弄虛作假、出具報告與實事不符的，依法依規(guī)嚴肅追究了機構和相關人員法律責任?！段鍡l規(guī)定》重申必須保障專業(yè)技術服務和報告質量，嚴禁應到而不到現(xiàn)場開展技術服務，抄襲他人成果，旨在凈化和規(guī)范安全技術服務市場秩序，提升專業(yè)服務機構的責任意識、守法意識，更加有效地發(fā)揮專業(yè)服務機構隱患排查、預防事故的技術支撐作用。
三、如何貫徹落實《五條規(guī)定（試行）》
（一）確保“三個覆蓋”。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、評價與檢測機構要明確宣貫工作承辦部門和負責人，細化分工方案，層層落實責任，推動宣貫工作規(guī)范、有序開展，確保實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門、機構和從業(yè)人員“三個覆蓋”。
（二）加強培訓指導。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《五條規(guī)定》作為業(yè)務培訓的重要內容，組織評價與檢測機構在2015年6底前對其負責人和從業(yè)人員輪訓一遍，并將此作為機構年度考核的重要內容；要把《五條規(guī)定》的要求落實到評價與檢測機構執(zhí)業(yè)全過程，加強業(yè)務指導，督促機構依法依規(guī)開展專業(yè)技術服務活動。
（三）落實主體責任。評價與檢測機構要組織從業(yè)人員逐條逐字、認真學習領會《五條規(guī)定》。要結合學習貫徹情況，認真開展自查整改，對查出的問題，制定切實可行的整改方案，強化內部監(jiān)督，確保整改到位，杜絕違反《五條規(guī)定》的行為。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要以貫徹執(zhí)行《五條規(guī)定》為契機，突出監(jiān)管重點，督促機構落實主體責任，推動安全專業(yè)服務工作再上新臺階。
（四）嚴格督查檢查。各地要把《五條規(guī)定》作為“打非治違”的重要內容，強化監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)機構及其從業(yè)人員有違反《五條規(guī)定》或與事故發(fā)生有關聯(lián)行為的，要及時調查取證，依法依規(guī)嚴肅處理；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織專項督查，對宣貫、執(zhí)行《五條規(guī)定》情況進行檢查，對不認真貫徹和嚴格落實《五條規(guī)定》的機構及從業(yè)人員，及時向社會曝光，并納入機構和從業(yè)人員不良誠信記錄。
（五）總結典型經(jīng)驗。各地要及時總結貫徹執(zhí)行《五條規(guī)定》的先進典型，通報表揚一批優(yōu)秀機構和從業(yè)人員，發(fā)揮以點帶面和典型引路示范帶動作用。
《安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)
五條規(guī)定（試行）》宣貫要點
一、為什么要制定《五條規(guī)定（試行）》
近年來，各類安全評價與安全生產檢測機構（以下簡稱“評價與檢測機構”）為企業(yè)和建設項目安全風險評估、設施設備安全檢測和技術鑒定分析，為政府部門安全生產監(jiān)管提供了強有力的技術支持，發(fā)揮了較好的事故防范作用，成為安全生產領域一支重要的技術力量。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年評價與檢測機構完成各類技術服務7.6萬項，發(fā)現(xiàn)隱患和問題32.5萬項，提出措施建議27.9萬條，為排查治理事故隱患，預防事故發(fā)生，提供了有效的技術支撐和專業(yè)服務。但是，隨著專業(yè)技術服務工作廣泛、深入地開展，也暴露出一些問題和不足：一是防范事故技術支撐作用還不明顯。二是從業(yè)行為不夠規(guī)范，一些機構存在租借資質、掛靠、弄虛作假、報告質量不高等問題。三是監(jiān)管監(jiān)察不到位，處罰不及時。四是現(xiàn)有相關規(guī)章內容較多、條目繁雜，不易把握重點。
為嚴防以“紅頂中介”“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的腐敗現(xiàn)象。加大打擊評價與檢測等專業(yè)服務機構出租資格證書、非法掛靠等違規(guī)行為力度，總局在總結現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的基礎上，制定了《安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定(試行)》（以下簡稱“五條規(guī)定”），著重從資質管理、公平競爭，誠信公開、執(zhí)業(yè)規(guī)范、保障質量等五個方面進一步規(guī)范評價與檢測機構從業(yè)行為，《五條規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據(jù)了安全生產相關法律法規(guī)和《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（總局第12號令）、《安全評價機構管理規(guī)定》（總局第22號令）的要求，都是有法可依的，違反了規(guī)定，就要依法進行處罰?！段鍡l規(guī)定》只有211字，凸顯了各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管的重點，便于機構負責人和全體從業(yè)人員牢記、警示、遵守。
二、主要條款內容和法律依據(jù)
第一條：必須按規(guī)定注冊獨立法人，嚴格按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展工作，對出具的報告負法律責任，嚴禁租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目。
新修訂的《安全生產法》規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構必須具備國家規(guī)定的資質條件，《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（總局第12號令）、《安全評價機構管理規(guī)定》（總局第22號令）明確了機構必須在資質確定的業(yè)務范圍內開展活動，未取得資質證書不得從事相應活動。同時，對租借、轉包、非法掛靠等違法違規(guī)行為作出相應的處罰規(guī)定。但是，在日常監(jiān)督檢查和事故調查中發(fā)現(xiàn)，一些機構仍然不時觸碰“紅線”，為了經(jīng)濟利益鋌而走險，租借資質、非法掛靠、轉包項目對機構的事故防范技術支撐作用打了折扣。因此，必須加大打擊整治力度，堅決掐斷出租資格證書、非法掛靠這一利益鏈條、切斷這一奪命絞索。
第二條：必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則公平競爭，嚴禁假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務。
新修訂的《安全生產法》嚴格規(guī)定，機構必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托方能開展服務，對高危行業(yè)建設項目和危化品企業(yè)作出強制性安全評價的規(guī)定，對安全設備、以及涉及人身安全、危險性較大的石油開采和礦山井下特種設備明確要求必須檢測檢驗，這既是法律賦予安全專業(yè)服務機構事故預防的重要職能，同樣是沉甸甸的責任和艱巨任務。同時，法律還強調機構要對作出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責，獨立承擔法律責任。因此，機構必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，遵守技術服務市場秩序，公平、公開、公正開展活動，公平競爭，如實反映安全事項。
據(jù)群眾反映，在一些地區(qū)仍然有個別機構為經(jīng)濟利益，假借、冒用政府監(jiān)管部門、事業(yè)單位、社團名義要求服務對象接受其有償服務，企業(yè)和基層對此意見很大，雖然只是個別現(xiàn)象，但卻給安全專業(yè)服務工作帶來惡劣影響。為規(guī)范安全專業(yè)服務市場秩序，《國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強和規(guī)范安全評價以及安全標志等專業(yè)服務機構監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕199號）明確要求：各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得向生產經(jīng)營單位指定專業(yè)服務機構開展服務，不得以機構服務來代替政府監(jiān)管、監(jiān)察職能。同時，要求“各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要堅持政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開”，推動專業(yè)服務機構規(guī)范健康發(fā)展，建立服務于安全生產的長效機制。
2013年6月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于進一步規(guī)范安全評價機構監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號），要求具有安全評價資質的各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門直屬事業(yè)單位、各類協(xié)會學會在2014年6月底前必須對其安全評價業(yè)務單獨注冊成立企業(yè)法人，依法獨立開展安全評價活動。截止目前，涉及此類問題的單位絕大部分已完成了整改，個別單位正在按規(guī)定辦理單獨注冊手續(xù)。
第三條：必須做到客觀公正、誠實守信，在網(wǎng)上公開評價報告、檢測項目等有關信息，嚴禁出具虛假或漏項、缺項報告。
建立健全機構自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的安全專業(yè)服務監(jiān)督管理機制，有利于促進機構發(fā)揮隱患排查、事故預防的技術支撐作用。
一是客觀公正、誠實守信。這是專業(yè)服務機構賴以生存的根本，安全專業(yè)服務一項重要作用就是要發(fā)揮第三方專業(yè)機構安全檢查作用，失去客觀公正、失去誠信，機構就失去存在的意義。總局第12號令、總局第22號令明確要求機構必須做到客觀公正、誠實守信。從工作實踐來看，只有客觀公正、誠實守信的機構才能使政府放心、企業(yè)接受、社會肯定，才能真正做大做強，向規(guī)?；?、專業(yè)化健康發(fā)展。二是加強社會監(jiān)督。“公開是最好的監(jiān)督”，《國家安全監(jiān)管總局關于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210號），將推進安全評價報告等信息網(wǎng)上公開，作為安全評價機構誠信體系建設、提高從業(yè)人員守法意識、提高評價報告質量、提高安全監(jiān)管透明度、強化社會監(jiān)督的有效途徑。從近幾年實施情況來看，起到了很好的效果。三是強化責任追究?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確要求，對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。新修訂的《安全生產法》更是進一步加大對出具虛假證明機構的民事、刑事、行政責任追究力度。
第四條：必須嚴格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴禁出租資格證書、在報告上冒用他人簽名。
近年來，社會公眾對技術服務市場掛靠、出租個人資格證書現(xiàn)象反應強烈，一些具有專業(yè)技術資格證書的人員，將本人資格證書出租給一些專業(yè)服務機構，收取一定租金，簽訂假合同、出具假證明、冒充專職人員，本人并不真正去現(xiàn)場實地勘察，而是由他人代替其在報告上簽名，其結果使得專業(yè)技術服務發(fā)揮隱患排查治理、預防事故的支撐作用流于形式，失去目的和意義。這些行為的存在性質十分惡劣，后果嚴重，危害很大，影響極壞，客觀上造成安全隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)，職工生命健康時刻受到威脅，相關專業(yè)服務人員甚至淪為違法違規(guī)企業(yè)的幫兇。因此，必須將此違規(guī)現(xiàn)象作為打非治違的重點，切斷這個非法利益鏈條。
各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對此違法違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督檢查力度，按照“誰簽字，誰負責”的原則，依法依規(guī)嚴肅追究有關機構和人員法律責任。
第五條：必須保障專業(yè)技術服務和報告質量，嚴禁應到而不到現(xiàn)場開展技術服務、抄襲他人成果。
社會各界對安全專業(yè)服務質量極為關注，人們對一些服務質量不高、不到現(xiàn)場服務、抄襲他人報告的違法違規(guī)行為十分痛惡，這類專業(yè)技術服務失去了應有的安全保障和監(jiān)督作用，一些群眾來信舉報也多是反映此類問題。自2011年開始，國家安全監(jiān)管總局多次組織開展專項治理活動，對發(fā)生重大事故涉及機構弄虛作假、出具報告與實事不符的，依法依規(guī)嚴肅追究了機構和相關人員法律責任。《五條規(guī)定》重申必須保障專業(yè)技術服務和報告質量，嚴禁應到而不到現(xiàn)場開展技術服務，抄襲他人成果，旨在凈化和規(guī)范安全技術服務市場秩序，提升專業(yè)服務機構的責任意識、守法意識，更加有效地發(fā)揮專業(yè)服務機構隱患排查、預防事故的技術支撐作用。
三、如何貫徹落實《五條規(guī)定（試行）》
（一）確保“三個覆蓋”。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、評價與檢測機構要明確宣貫工作承辦部門和負責人，細化分工方案，層層落實責任，推動宣貫工作規(guī)范、有序開展，確保實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門、機構和從業(yè)人員“三個覆蓋”。
（二）加強培訓指導。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《五條規(guī)定》作為業(yè)務培訓的重要內容，組織評價與檢測機構在2015年6底前對其負責人和從業(yè)人員輪訓一遍，并將此作為機構年度考核的重要內容；要把《五條規(guī)定》的要求落實到評價與檢測機構執(zhí)業(yè)全過程，加強業(yè)務指導，督促機構依法依規(guī)開展專業(yè)技術服務活動。
（三）落實主體責任。評價與檢測機構要組織從業(yè)人員逐條逐字、認真學習領會《五條規(guī)定》。要結合學習貫徹情況，認真開展自查整改，對查出的問題，制定切實可行的整改方案，強化內部監(jiān)督，確保整改到位，杜絕違反《五條規(guī)定》的行為。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要以貫徹執(zhí)行《五條規(guī)定》為契機，突出監(jiān)管重點，督促機構落實主體責任，推動安全專業(yè)服務工作再上新臺階。
（四）嚴格督查檢查。各地要把《五條規(guī)定》作為“打非治違”的重要內容，強化監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)機構及其從業(yè)人員有違反《五條規(guī)定》或與事故發(fā)生有關聯(lián)行為的，要及時調查取證，依法依規(guī)嚴肅處理；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織專項督查，對宣貫、執(zhí)行《五條規(guī)定》情況進行檢查，對不認真貫徹和嚴格落實《五條規(guī)定》的機構及從業(yè)人員，及時向社會曝光，并納入機構和從業(yè)人員不良誠信記錄。
（五）總結典型經(jīng)驗。各地要及時總結貫徹執(zhí)行《五條規(guī)定》的先進典型，通報表揚一批優(yōu)秀機構和從業(yè)人員，發(fā)揮以點帶面和典型引路示范帶動作用。
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