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《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》解讀 |
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《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》解讀
《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）是落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的重要基礎(chǔ)性文件，是企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理主體責(zé)任，以及相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定，近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門制定了《目錄（2015版）》，于2015年5月1日起實(shí)施，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）、《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）同時(shí)予以廢止。
制定背景
2003年3月，根據(jù)《條例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)），原國(guó)家安全監(jiān)管局發(fā)布公告《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號(hào)），包括危險(xiǎn)化學(xué)品條目3823個(gè)。2003年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、鐵道部、交通部和中國(guó)民用航空總局聯(lián)合發(fā)布公告《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003年第2號(hào)），包括劇毒化學(xué)品條目335個(gè)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（以下簡(jiǎn)稱GHS），我國(guó)制定了化學(xué)品危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，確立了化學(xué)品危險(xiǎn)性28類的分類體系。由于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）主要采用爆炸品、易燃液體等8類危險(xiǎn)化學(xué)品的分類體系，與現(xiàn)行化學(xué)品危險(xiǎn)性28類的分類體系有巨大差異。現(xiàn)行《條例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）調(diào)整了危險(xiǎn)化學(xué)品的定義，規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”。同時(shí)，《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）列入的品種偏多，不符合劇毒化學(xué)品管理的實(shí)際情況，有必要進(jìn)行調(diào)整。
制定過程
2011年7月21日，《目錄》首次制修訂工作會(huì)議在國(guó)家安全監(jiān)管總局召開。國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、民航局10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家出席會(huì)議。會(huì)議討論通過了《目錄制修訂辦法》，成立了《目錄》制修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，并在國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心設(shè)立《目錄》制修訂工作組，承擔(dān)目錄制修訂的具體工作。
2011年7月以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局先后組織召開多次《目錄》制修訂工作會(huì)議及專題會(huì)議，就《目錄》有關(guān)問題進(jìn)行反復(fù)研究討論。期間，《目錄》制修訂專家組和工作組做了大量的基礎(chǔ)性工作，深入研究了國(guó)內(nèi)外有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的資料，尤其是GHS和聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書，以及歐盟、日本和新西蘭等化學(xué)品危險(xiǎn)性分類的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)《目錄》欄目的構(gòu)成，納入目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品類別范圍及其危險(xiǎn)性信息、數(shù)據(jù)源，劇毒化學(xué)品的判定界限及選取辦法，增加或刪除的化學(xué)品條目等進(jìn)行了反復(fù)研究論證，形成了《目錄（征求意見稿）》，經(jīng)過《目錄》領(lǐng)導(dǎo)小組成員10部門同意，于2013年9月26日向社會(huì)公開征求意見。
《目錄（征求意見稿）》發(fā)布后，收到社會(huì)各界大量反饋意見，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織召開多次《目錄》制修訂工作會(huì)議和專題會(huì)議，詳細(xì)研究討論各條意見，經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，書面征求10部門意見后，于2015年2月27日聯(lián)合公告《目錄（2015版）》。
制定原則
《目錄》的制定原則是在與現(xiàn)行管理相銜接、平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，逐步與國(guó)際接軌。
根據(jù)化學(xué)品分類和標(biāo)簽系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從化學(xué)品28類95個(gè)危險(xiǎn)類別中，選取了其中危險(xiǎn)性較大的81個(gè)類別作為危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則（見表1）。
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危險(xiǎn)和危害種類 |
類別 |
物理
危險(xiǎn) |
爆炸物 |
不穩(wěn)定爆炸物 |
1.1 |
1.2 |
1.3 |
1.4 |
1.5 |
1.6 |
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易燃?xì)怏w |
1 |
2 |
A（化學(xué)不穩(wěn)定性氣體） |
B（化學(xué)不穩(wěn)定性氣體） |
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氣溶膠 |
1 |
2 |
3 |
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氧化性氣體 |
1 |
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加壓氣體 |
壓縮氣體 |
液化氣體 |
冷凍液化氣體 |
溶解氣體 |
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易燃液體 |
1 |
2 |
3 |
4 |
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易燃固體 |
1 |
2 |
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自反應(yīng)物質(zhì)和混合物 |
A |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
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自熱物質(zhì)和混合物 |
1 |
2 |
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自燃液體 |
1 |
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自燃固體 |
1 |
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遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和混合物 |
1 |
2 |
3 |
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金屬腐蝕物 |
1 |
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氧化性液體 |
1 |
2 |
3 |
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氧化性固體 |
1 |
2 |
3 |
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有機(jī)過氧化物 |
A |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
健康
危害 |
急性毒性 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
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皮膚腐蝕/刺激 |
1A |
1B |
1C |
2 |
3 |
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嚴(yán)重眼損傷/眼刺激 |
1 |
2A |
2B |
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呼吸道或皮膚致敏 |
呼吸道致敏物 1A |
呼吸道致敏物 1B |
皮膚致敏物1A |
皮膚致敏物 1B |
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生殖細(xì)胞致突變性 |
1A |
1B |
2 |
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致癌性 |
1A |
1B |
2 |
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生殖毒性 |
1A |
1B |
2 |
附加類別（哺乳效應(yīng)） |
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特異性靶器官毒性-一次接觸 |
1 |
2 |
3 |
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特異性靶器官毒性-反復(fù)接觸 |
1 |
2 |
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吸入危害 |
1 |
2 |
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環(huán)境
危害 |
危害水生環(huán)境 |
急性1 |
急性2 |
急性3 |
長(zhǎng)期1 |
長(zhǎng)期2 |
長(zhǎng)期3 |
長(zhǎng)期4 |
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危害臭氧層 |
1 |
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深色背景的是作為危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則類別 |
根據(jù)確定原則，對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）和《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）中的化學(xué)品條目逐一研究，除有充分理由不宜保留且通過專家論證、10部門同意的化學(xué)品外，其余化學(xué)品均納入《目錄》。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書、鹿特丹公約等國(guó)際公約、歐盟等有關(guān)化學(xué)品危險(xiǎn)性分類目錄，以及國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的實(shí)際需要，提出新增化學(xué)品條目，經(jīng)專家論證、10部門同意后納入《目錄》。
《目錄》與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）對(duì)比情況
一、增加的危險(xiǎn)化學(xué)品
1.已列入《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》中的化學(xué)品條目40個(gè)，例如短鏈氯化石蠟（C10-13）、多氯三聯(lián)苯等。
2.已列入《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》中的化學(xué)品條目29個(gè)，例如硫化汞、三光氣等。
3.參照《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和歐盟化學(xué)品等危險(xiǎn)性分類目錄，根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)性及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況，增加化學(xué)品條目123個(gè)，例如二硫化鈦、二氧化氮等。
4.根據(jù)近年來(lái)多發(fā)的刑事案件情況，為滿足公共安全管理需要，經(jīng)有關(guān)部門提出，并經(jīng)過10部門同意增加氯化琥珀膽堿、氟乙酸甲酯。
二、合并調(diào)整或者刪除的化學(xué)品
1.將《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）中10個(gè)類屬條目合并為1個(gè)類屬條目，即將“含一級(jí)易燃溶劑的合成樹脂[-18℃≤閃點(diǎn)＜23℃]”、“含二級(jí)易燃溶劑的合成樹脂”、“含一級(jí)易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含二級(jí)易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含苯或甲苯的制品”、“含丙酮的制品”、“含乙醇或乙醚的制品”、“含一級(jí)易燃溶劑的膠粘劑[-18℃≤閃點(diǎn)＜23℃]”、“含一級(jí)易燃溶劑的其他制品”、“含二級(jí)易燃溶劑的其他制品”及其所含288個(gè)具體化學(xué)品條目合并為序號(hào)“2828”條目。只要符合條件的均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。
2.將部分相同CAS號(hào)的條目合并1個(gè)條目。
3.刪除了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）中的軍事毒劑、物品等10個(gè)。例如，二（2-氯乙基）硫醚、鋁導(dǎo)線焊接藥包。
4.其他刪除的化學(xué)品條目情況，不符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的、成分不明的，以及國(guó)內(nèi)沒有登記的農(nóng)藥等400多個(gè)化學(xué)品條目，例如火補(bǔ)膠、保米磷等。
劇毒化學(xué)品變化情況
一、定義
具有劇烈急性毒性危害的化學(xué)品，包括人工合成的化學(xué)品及其混合物和天然毒素，還包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化學(xué)品。
定義中主要增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化學(xué)品”。對(duì)于某些不滿足劇烈急性毒性判定界限，但是根據(jù)有關(guān)部門提出的易造成公共安全危害的，同時(shí)具有較高急性毒性（符合急性毒性，類別2）的化學(xué)品，經(jīng)過10部門同意后納入劇毒化學(xué)品管理。
二、劇烈急性毒性判定界限
劇烈急性毒性判定界限：急性毒性類別1，即滿足下列條件之一：大鼠實(shí)驗(yàn)，經(jīng)口LD50≤5mg/kg，經(jīng)皮LD50≤50mg/kg，吸入（4h）LC50≤100ml/m3（氣體）或0.5mg/L（蒸氣）或0.05mg/L（塵、霧）。經(jīng)皮LD50的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，也可使用兔實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
判定界限與《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）對(duì)比發(fā)生了較大變化（見表2）。
表2 劇烈毒性判定界限變化對(duì)比表
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項(xiàng)目 |
《目錄（2015版）》 |
《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版） |
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經(jīng)口 |
LD50≤5mg/kg |
LD50≤50mg/kg |
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經(jīng)皮 |
LD50≤50mg/kg |
LD50≤200mg/kg |
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吸入 |
（4h）LC50≤100ml/m3（氣體）或0.5mg/L（蒸氣）或0.05mg/L（塵、霧） |
（4h）LC50≤500ppm（氣體）或2mg/L（蒸氣）或0.5mg/L（塵、霧） |
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對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)類別 |
急性毒性，類別1 |
急性毒性，類別1和類別2 |
三、變化情況
《目錄（2015版）》含有劇毒化學(xué)品條目148種，比《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）減少了187種。
1.《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）中的140種化學(xué)品繼續(xù)作為劇毒化學(xué)品管理，有160種列入《目錄》作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理，35種未列入《目錄》（其中農(nóng)藥28種、軍事毒劑7種）。
2.新增了4種劇毒化學(xué)品，分別是一氟乙酸對(duì)溴苯胺、2,3,4,7,8-五氯二苯并呋喃、2-硝基-4-甲氧基苯胺、氟乙酸甲酯。
3.《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）中4個(gè)化學(xué)品條目作為劇毒化學(xué)品管理，分別是氯化氰、三正丁胺、亞砷酸鈣、1-(對(duì)氯苯基)-2,8,9-三氧-5-氮-1-硅雙環(huán)(3,3,3)十二烷（毒鼠硅）。
其他有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明
1.隨著新化學(xué)品的不斷出現(xiàn)，以及人們對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)的提高，按照《條例》第三條的有關(guān)規(guī)定，10部門適時(shí)對(duì)《目錄》進(jìn)行調(diào)整，不斷補(bǔ)充和完善。未列入《目錄（2015版）》的化學(xué)品并不表明其不符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則。未列入《目錄（2015版）》但經(jīng)鑒定分類屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
2.為了便于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行統(tǒng)一管理，由10部門共同研究制定，協(xié)商一致后確定。同時(shí)將《劇毒化學(xué)品目錄》合并入《目錄（2015版）》，確保了劇毒化學(xué)品與危險(xiǎn)化學(xué)品之間管理的協(xié)調(diào)性。
我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度，列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品將依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)采取行政許可等手段進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)于混合物和未列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，為了全面掌握我國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，我國(guó)實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度和鑒別分類制度，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局60號(hào)令）及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定分類，如果經(jīng)鑒定分類屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)該根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第53號(hào)）進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險(xiǎn)性，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。通過目錄管理與鑒別分類等管理方式的結(jié)合，形成對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的全覆蓋。
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