內應急字〔2021〕25號

 

內蒙古自治區(qū)應急管理廳關于

印發(fā)《內蒙古自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產

安全事故應急處置預案（試行）》

的通知

 

各盟市應急管理局，廳機關各有關處室：

     現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急處置預案（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

2021年3月15日

 

內蒙古自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產安全

事故應急處置預案（試行）

 

1  總則

1.1  編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災工作的指示批示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，全面提高自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)（包括冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿行業(yè)，以下簡稱冶金等工貿行業(yè)）企業(yè)生產安全事故的應急救援反應能力，及時有效處置冶金等工貿行業(yè)企業(yè)生產安全事故，規(guī)范冶金等工貿行業(yè)企業(yè)生產安全事故應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應迅速的應急救援工作機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》《國家安全生產事故災難應急預案》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《內蒙古自治區(qū)應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。

1.3  適用范圍

本預案適用于自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)發(fā)生或可能發(fā)生的較大及以上生產安全事故的應急救援處置工作。有關地方人民政府或有關行業(yè)部門對應急救援處置工作有明確要求的，按相關要求執(zhí)行。

1.4  工作原則

堅持“人民至上、生命至上”理念，按照統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，預防為主、平戰(zhàn)結合，依法依規(guī)、科學施救相結合的原則，做到職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效。

2  應急組織體系及職責

2.1  指揮協(xié)調機構及職責

在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，自治區(qū)應急管理廳成立冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱自治區(qū)應急救援指揮部）,負責指導協(xié)調全區(qū)較大及以上冶金等工貿行業(yè)生產安全事故的應對工作。

2.1.1  指揮協(xié)調機構

總 指 揮：自治區(qū)應急管理廳黨委書記、廳長

副總指揮：自治區(qū)應急管理廳黨委委員、分管副廳長。

成    員：辦公室、新聞宣傳處、政策法規(guī)處、調查評估和統(tǒng)計處、救災和物質保障處、應急指揮調度中心、救援協(xié)調和預案管理處、地震和地質災害救援處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產基礎處、安全生產綜合協(xié)調處、安全生產執(zhí)法局、應急救援專家組。

2.1.2  工作職責

貫徹落實國家、自治區(qū)生產安全事故應急救援有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，指導事故現(xiàn)場應急救援指揮部制定應急救援方案；負責應急救援綜合協(xié)調、指揮、調度工作，調動調配專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援力量，協(xié)調調配應急救援機械、設備、物資和裝備，調度、指導事故應急救援工作；收集、掌握事故和應急救援工作情況，及時傳達上級指示和自治區(qū)黨委、政府批示，向有關媒體發(fā)布相關信息，及時向應急管理部和自治區(qū)黨委、政府報告事故應急救援工作進展情況。

2.1.3  成員職責：

辦公室：負責自治區(qū)應急救援指揮部對內對外聯(lián)絡、協(xié)調工作。負責傳達貫徹總指揮、副總指揮關于事故應急救援工作的指示要求，接收自治區(qū)黨委、政府領導同志的重要指示、批示，呈送廳領導閱批并督辦落實,協(xié)助做好會務準備、文稿審核、信息報送等工作。

新聞宣傳處：負責事故應急救援的新聞宣傳、輿情應對等工作。向公眾和新聞媒體通報事故和應急救援相關信息，協(xié)助當地政府和有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

政策法規(guī)處：承擔事故和應急救援規(guī)范性文件的合法性審查和行政復議、行政應訴等工作。

調查評估和統(tǒng)計處：承擔本級冶金等工貿行業(yè)生產安全事故調查處理工作，監(jiān)督指導下級事故查處和責任追究，統(tǒng)計分析應急救援有關工作。

救災和物質保障處：組織協(xié)調重要應急救援物資調撥和緊急配送，會同自治區(qū)有關部門組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助，承擔自治區(qū)救災款物管理、分配和監(jiān)督使用工作。

應急指揮調度中心：承擔自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)較大及以上生產安全事故應急救援指揮部綜合性工作。負責接收、處置事故發(fā)生地上報的事故和應急救援信息，接收、傳達應急管理部、自治區(qū)黨委、政府關于事故應急救援的指示批示，向總指揮、副總指揮及時報告事故和應急救援有關情況、上級指示批示，并按照總指揮、副總指揮指示要求下達有關指令。負責通知自治區(qū)應急救援指揮部成員立即響應事故應急救援處置工作，暢通與現(xiàn)場應急處置人員及應急救援隊伍通信聯(lián)絡，協(xié)調全區(qū)范圍內專業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援力量，協(xié)調應急救援機械、設備，指揮調度事故發(fā)生地應急救援工作。

救援協(xié)調和預案管理處：承擔自治區(qū)應對冶金等工貿行業(yè)較大及以上生產安全事故應急救援指揮部的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，統(tǒng)籌指導全區(qū)應急救援力量建設，指導各地及社會應急救援力量建設。

地震和地質災害救援處：指導協(xié)調因地震或地質災害引發(fā)的冶金等工貿行業(yè)生產安全事故災害的應急救援工作。

危險化學品監(jiān)督管理處：參與事故應急救援工作，負責對事故企業(yè)涉及到危險化學品方面的應急處置工作提出建議，及時指導事故企業(yè)所在地區(qū)危險化學品監(jiān)管部門開展危險化學品安全隱患排查。

安全生產基礎處：負責提供事故單位相關信息，組織有關專家參與制定應急救援方案，參與事故應急救援工作。

安全生產綜合協(xié)調處：協(xié)調聯(lián)絡自治區(qū)安委會有關成員單位參與金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援工作。

安全生產執(zhí)法局：參與冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急救援工作。

應急救援專家組：根據事故現(xiàn)場實際，認真分析事故發(fā)生原因，參與制定冶金等工貿行業(yè)生產安全事故救援方案，并根據救援工作進展及時提出救援方案調整建議；參與制定落實現(xiàn)場應急救援安全技術措施，嚴密防范現(xiàn)場救援次生災害，有效防控事故災害擴大，為應急搶險決策提出技術方面意見和建議。 

2.2自治區(qū)有關部門職責

根據事故應急處置工作需要，自治區(qū)公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、總工會、氣象局、消防救援總隊等有關部門和事故發(fā)生地人民政府按照《內蒙古自治區(qū)生產安全事故應急預案》的規(guī)定，履行事故應急處置相關職責。

 3 預防與預警

建立自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產安全事故預警預防機制,堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報、分工負責的原則，完善常規(guī)數據監(jiān)測、風險分析與分級等制度，建立健全生產安全事故監(jiān)測預警體系。

3.1  信息監(jiān)測

3.1.1  建立安全生產重要信息通報機制

自治區(qū)應急管理廳與公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、總工會、氣象局、消防救援總隊等部門建立冶金等工貿行業(yè)生產安全事故信息通報機制。對可能引發(fā)較大及以上生產安全事故的險情,或者其他可能引發(fā)較大及以上生產安全事故的重要信息,及時收集匯總分析并上報自治區(qū)應急救援指揮部，同時通報有關部門和單位，并將自治區(qū)應急救援指揮部的各項指令傳達到相關部門和單位，加強安全防范措施落實。

3.1.2   建立自然災害重要信息通報機制

自治區(qū)應急管理廳與公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、總工會、氣象局、消防救援總隊等有關部門建立自然災害預警信息通報工作機制,對可能由自然災害引發(fā)的冶金等工貿行業(yè)生產安全事故及時預警。

3.1.3   建立安全隱患排查及預防性檢查機制

自治區(qū)應急管理廳與公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、總工會、氣象局、消防救援總隊等有關部門建立和完善冶金等工貿行業(yè)安全隱患排查治理和預防性檢查工作機制，實現(xiàn)安全隱患排查治理和預防性檢查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，有效遏制和防范各類生產安全事故。

3.2  預警級別與發(fā)布

3.2.1 預警級別規(guī)定

生產安全事故災難預警級別分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

3.2.2預警信息內容和發(fā)布

預警信息內容主要包括：預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關等。

預警信息內容、判定等級、發(fā)布渠道和發(fā)布對象經自治區(qū)應急救援指揮部審查后，由總指揮審批進行發(fā)布。

4  應急響應

4.1  事故分級

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》，生產安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

4.1.1  特別重大事故

（一）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經濟損失1億元以上的生產安全事故；

（二）需要緊急轉移安置10萬人以上的生產安全事故；

（三）超出自治區(qū)人民政府應急處置能力的生產安全事故；

（四）跨省級行政區(qū)的生產安全事故。

4.1.2  重大事故

（一）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的生產安全事故；

（二）需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的生產安全事故；

（三）超出設盟市人民政府應急處置能力的生產安全事故；

（四）其他需要自治區(qū)人民政府處置的生產安全事故。

4.1.3  較大事故

（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的生產安全事故；

（二）需要緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的生產安全事故；

（三）超出旗縣（市、區(qū)）級人民政府應急處置能力的生產安全事故；

（四）跨旗縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域的生產安全事故；

（五）其他需要盟市人民政府處置的生產安全事故。

4.1.4  一般事故

（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的生產安全事故;

（二）超出生產經營單位應急處置能力的生產安全事故；

（三）其他需要旗縣（市、區(qū)）人民政府處置的生產安全事故。

上述事故分級條目中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

4.2  分級響應

自治區(qū)應急管理廳根據事故造成的人員傷亡、財產損失、社會影響、次生事故引發(fā)等情況，對事故分四級響應，見下表所示：

4.3  應急響應程序

4.3.1 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應啟動程序

4.3.1.1 應急啟動

事故發(fā)生后，自治區(qū)應急救援指揮部召開緊急會議，由總指揮或當班副總指揮宣布啟動廳Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應，廳主要領導以及相關業(yè)務處室負責同志立即到指揮大廳參加應急響應，并通知有關人員立即投入本崗位工作，休假人員立即取消休假，趕回單位參加應急響應工作。

4.3.1.2 指揮部署

（一）信息報送。應急調度指揮中心立即通過電話、短信、微信等方式通知廳冶金等工貿行業(yè)應急處置領導小組各成員，并按規(guī)定要求報告應急管理部、自治區(qū)黨委、政府，通報自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)應急指揮部成員。

（二）會商研判。自治區(qū)應急救援指揮部各成員會同專家組迅速組織開展現(xiàn)場信息收集、事故趨勢會商研判工作，提出應急響應級別建議報總指揮或副總指揮。

（三）通信聯(lián)絡。廳應急指揮調度中心建立與事故現(xiàn)場、各盟市、旗縣應急救援指揮部、各應急救援隊伍之間的通信聯(lián)絡，匯總事故發(fā)生信息，初步判定事故嚴重性、社會影響性和次生事故發(fā)生的可能性等，確定事故響應級別，建議成立現(xiàn)場應急處置小組。持續(xù)了解事故態(tài)勢、救援力量、應急資源等情況。

（四）緊急部署。自治區(qū)應急救援指揮部在指揮大廳召開緊急會議，總指揮、副總指揮、各成員處室負責人、應急救援專家組參加，對事故趨勢進行分析判斷，提出應急處置對策建議，研究部署應急處置工作。

（五）現(xiàn)場處置。現(xiàn)場應急處置小組及專家組到達事故現(xiàn)場后，立即參與搶險救援，了解掌握事故和搶險救援工作進展情況；傳達貫徹上級、自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)應急救援指揮部的指示批示和工作要求，協(xié)調有關部門和地方人民政府調集應急救援物資和裝備。

根據生產安全事故應急處置需要，現(xiàn)場應急處置小組可下設物資保障組和事故調查組。物資保障組主要任務是：保證應急救援所需物資、設備、裝備供應。事故調查組主要任務是：對事故現(xiàn)場進行檢查、檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶險救援方案和事故調查提供參考。

4.3.1.3 響應結束

（一）現(xiàn)場應急處置小組及專家組通過現(xiàn)場處置情況確定現(xiàn)場處置結束，上報自治區(qū)應急救援指揮部，經自治區(qū)應急救援指揮部同意，由總指揮宣布應急響應結束。

（二）參與應急處置的各部門、單位和專家組及時整理應急處置過程中的相關資料，并進行總結評估，交辦公室進行存檔。

4.3.2  Ⅳ級應急響應

（一）一般事故發(fā)生后，原則上不成立自治區(qū)應急救援指揮部，由廳主要領導宣布啟動Ⅳ級應急響應，各相關業(yè)務處室在廳主要領導直接指揮下開展相關工作。帶班廳領導、分管廳領導及相關業(yè)務處室負責同志立即到指揮大廳參加應急響應。

（二）由應急指揮調度中心牽頭，安全生產基礎處、救援協(xié)調和預案管理處等相關業(yè)務處室配合，協(xié)助發(fā)生事故的盟市應急救援指揮部對各應急救援隊伍及社會應急救援力量等進行協(xié)調調配。

（三）事故發(fā)生企業(yè)及屬地監(jiān)管部門要按時限和內容要求立即上報至自治區(qū)應急管理廳值班室，并及時召集、調動專業(yè)應急救援隊伍到達事故現(xiàn)場，開展搶險救援、疏散人群、保護現(xiàn)場、搜集信息等工作，全力降低事故造成的損失和影響。

4.4  總結和評估

冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急處置工作結束，自治區(qū)應急救援指揮部對事故應急處置工作進行總結和評估，并將總結評估報告報自治區(qū)黨委、政府和應急管理部，并根據總結評估報告適時修訂完善應急預案。

總結評估報告主要包括以下內容：事故基本情況，事故信息接收與報送情況，應急處置與領導，應急預案執(zhí)行情況，應急隊伍工作情況，主要技術措施及實施情況，救援成效、經驗教訓、相關建議等。

5  保障措施

5.1  通信與信息保障

冶金等工貿行業(yè)發(fā)生較大及以上生產安全事故啟動應急響應后，自治區(qū)應急救援指揮部有關人員要隨時保持通信聯(lián)絡，應急值班值守電話（0471-4826786）保證24小時暢通。

5.2  經費保障

冶金等工貿企業(yè)應當做好應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫無能力承擔的，由盟市級人民政府協(xié)調解決。需由財政承擔的冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急救援資金，按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則分級承擔。

5.3  救援裝備保障

應急救援車輛、設備、個人防護裝備保障由盟市應急管理部門負責協(xié)調解決，盟市應急管理部門無法協(xié)調解決的，由自治區(qū)應急管理廳負責協(xié)調解決；其他應急救援物資、器材、材料等由事發(fā)地旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事故企業(yè)負責。

5.4  應急隊伍保障

自治區(qū)應急救援指揮部和相關處室按要求做好冶金等工貿行業(yè)事故應急處置準備工作，加強對應急救援隊伍的培訓演練和協(xié)調指揮。落實冶金等工貿企業(yè)應急救援工作主體責任，督促企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設，每年組織專兼職應急救援隊伍進行專項培訓,提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，確保事故發(fā)生第一時間企業(yè)能實施自救與處置。

 5.5  應急專家保障

自治區(qū)應急管理廳建立健全冶金等工貿行業(yè)安全生產應急專家?guī)?，并保持相對穩(wěn)定，確保在應急狀態(tài)下提供專業(yè)技術支持。

5.6  宣傳、培訓和演練

5.6.1  宣傳

旗縣級以上人民政府、冶金等工貿行業(yè)要借助相關媒體、互聯(lián)網，向群眾和企業(yè)員工廣泛宣傳應急救援相關法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

5.6.2  培訓

冶金等工貿企業(yè)要對員工進行應急救援總體預案和專項預案培訓，加強現(xiàn)場應急處置方案培訓，提高員工自救、互救能力。各級應急管理部門負責對應急管理人員和應急救援人員進行業(yè)務培訓，提高應急救援指揮作戰(zhàn)能力。

5.6.3 演練

冶金等工貿行業(yè)應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。各級應急管理部門根據工作實際，定期組織冶金等工貿企業(yè)生產安全事故應急救援演練。

 6  附則

6.1  預案的管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新情況，及時組織修訂本預案。定期組織對本預案進行評審，并根據評審結論及時組織修訂。

6.2  預案制定與解釋

本預案由自治區(qū)應急管理廳制定并負責解釋。

6.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

7   附件:

內蒙古自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急處置流程圖。  

附件：

 

內蒙古自治區(qū)冶金等工貿行業(yè)生產安全事故應急處置流程圖