內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕50號
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于
進一步加強冶金等工貿(mào)企業(yè)安全
生產(chǎn)工作的通知
各盟市應(yīng)急管理局：
今年以來，我區(qū)冶金等工貿(mào)企業(yè)事故多發(fā)。截至2021年4月20日，全區(qū)冶金等工貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故20起、死亡22人，與2019年和2020年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升幅度較大。事故上升的主要原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全教育培訓(xùn)走過場，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”行為屢禁不止。二是企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，安全操作規(guī)程不健全，隱患排查和檢修維修作業(yè)不規(guī)范。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，“作業(yè)票”執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范，特種作業(yè)人員不按操作規(guī)程作業(yè)，發(fā)生事故后盲目施救，缺乏必要的安全常識和技能。四是企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施老化，安全裝置不全或缺失，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理人員和作業(yè)人員文化素質(zhì)不高，人員流動性大，存在未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象。五是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，專業(yè)監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，商貿(mào)行業(yè)數(shù)量龐大復(fù)雜，缺乏有效的監(jiān)管手段，存在監(jiān)管缺位問題等。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，切實加強我區(qū)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各級應(yīng)急管理部門要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實規(guī)范員工操作行為。要監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，足額提取安全生產(chǎn)費用，加強安全防護設(shè)施設(shè)備維修改造，為員工配齊配全勞動防護用品、應(yīng)急救援器材和裝備。要督促企業(yè)強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員不得上崗作業(yè)。加強對涉煤氣、高溫熔融金屬、有限空間、動火和外委施工作業(yè)等重點環(huán)節(jié)作業(yè)人員培訓(xùn)，有效提升一線作業(yè)人員安全風(fēng)險預(yù)判、防范和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實危險作業(yè)風(fēng)險告知制度，明確本企業(yè)危險作業(yè)種類，建立危險作業(yè)臺帳和風(fēng)險清單。嚴(yán)格危險作業(yè)全過程管控制度，按照危險作業(yè)臺帳逐項細(xì)化作業(yè)程序，完善監(jiān)督機制，規(guī)范作業(yè)行為，嚴(yán)格按規(guī)程操作，不斷提升自身風(fēng)險防控能力。要督促企業(yè)按要求定期組織涉煤氣、高溫熔融金屬、有限空間、動火和外委施工作業(yè)等重點作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)急處置演練，大力提升應(yīng)急處置能力。
二、切實加強冶金等工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督管理
各地區(qū)要在2019年對冶金等工貿(mào)企業(yè)全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕17號），準(zhǔn)確界定冶金等工貿(mào)企業(yè)邊界，進行全面細(xì)致排查梳理，徹底將冶金等工貿(mào)企業(yè)底數(shù)摸清，健全完善基礎(chǔ)信息臺賬和“一企一檔”檔案。要加強重點企業(yè)日常監(jiān)管，對金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵和有限空間作業(yè)等重點企業(yè)，要建立主要設(shè)備、危險作業(yè)人員、生產(chǎn)運行情況、重大危險源等基礎(chǔ)管理臺賬，每季度及時更新信息，動態(tài)掌握企業(yè)有關(guān)情況，采取務(wù)實有效的監(jiān)管措施。要立即組織對轄區(qū)內(nèi)所有冶金等工貿(mào)企業(yè)，特別是安全基礎(chǔ)薄弱的中小微企業(yè)進行一次全面徹底的安全生產(chǎn)大排查、大整治。規(guī)模以上企業(yè)要通過排查安全隱患，剖析制度、管理層面存在的深層次問題，修訂完善安全管理制度和風(fēng)險管控措施；規(guī)模以下企業(yè)要重點圍繞機械傷害、高處墜落、中毒窒息等常見事故隱患開展排查整治，在設(shè)備設(shè)施、安全管理以及規(guī)范操作等方面制定相應(yīng)的整改措施，不斷提升風(fēng)險管控能力水平。對存在重大事故隱患、無法保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期仍未完成整改的，依法提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。自治區(qū)應(yīng)急管理廳將適時組成督查組，對事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)進行督查檢查。
三、扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
要督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝、安全風(fēng)險等，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要充分發(fā)揮班組在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，加強班組安全管理，以提高員工安全素質(zhì)和崗位達標(biāo)為著力點，推動企業(yè)全面達標(biāo)。要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，強化激勵措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，組織引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒先進單位的經(jīng)驗做法，通過組織召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，及時推廣標(biāo)準(zhǔn)化典型示范經(jīng)驗，以點帶面，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開展。要將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，對未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患和非法違法行為的，一律依法嚴(yán)肅處罰處理。
四、繼續(xù)深化金屬冶煉等安全專項整治
要督促指導(dǎo)企業(yè)深入推進金屬冶煉安全專項整治三年行動，對照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》，以高溫熔融金屬、煤氣、高危作業(yè)、檢維修和外委施工管理等環(huán)節(jié)為重點，對原料、燒結(jié)球團、軋鋼等工序深入開展排查整治，全面排查作業(yè)現(xiàn)場存在的問題隱患，深入查找安全管理存在的缺陷漏洞，加強重大危險源監(jiān)測、評估和監(jiān)控，確保重大事故隱患徹底落實整改，企業(yè)安全管理水平有效提升。要繼續(xù)深入開展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)安全專項整治，采取有效措施手段，加大專項整治力度，鞏固深化專項整治成果，建立健全專項整治長效機制，確保冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項制度
一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)約談制度。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)約談辦法》（內(nèi)安委〔2018〕23號），對30日內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大事故或6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起較大事故的，由自治區(qū)安委會辦公室主任約談盟市政府分管負(fù)責(zé)人和盟市級應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人；對3個月內(nèi)發(fā)生2起較大事故或30日內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起一般事故的，由自治區(qū)安委會辦公室主任或副主任約談旗縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和旗縣級應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人。二是嚴(yán)格行刑銜接制度。根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(十一)》，強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，以及因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。三是嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對較大事故和典型一般事故一律按要求掛牌督辦，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，嚴(yán)格制定事故防范措施，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
請各盟市應(yīng)急管理局及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各旗縣及冶金等工貿(mào)企業(yè)。
2021年4月 22日