國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治
有效防范重特大事故的通知
安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén),各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署,進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和重大災(zāi)害防治工作,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、防治重點(diǎn)內(nèi)容
１．瓦斯防治方面。礦井開(kāi)拓布局不合理;通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠;瓦斯抽采系統(tǒng)能力不足、抽采效果不達(dá)標(biāo);瓦斯治理工程不到位,兩個(gè)“四位一體”防突措施不落實(shí)、防突效果不達(dá)標(biāo);“一通三防”機(jī)構(gòu)不健全;瓦斯超限仍然作業(yè);監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運(yùn)行不正常等。
２．水害防治方面。水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦未落實(shí)“三專(zhuān)”(專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)、探放水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、探放水專(zhuān)用設(shè)備)要求;未按規(guī)定編制防治水圖件;未查清區(qū)域水文地質(zhì)條件、水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道;受承壓水威脅的煤礦未劃分非突水危險(xiǎn)區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險(xiǎn)區(qū);未對(duì)老空區(qū)積水劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn);未對(duì)水害治理效果進(jìn)行驗(yàn)證;未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱等。
３．防滅火方面。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層,未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè);高瓦斯礦井采用放頂煤開(kāi)采,不能有效防治煤層自然發(fā)火;有自然發(fā)火征兆,沒(méi)有采取安全防范措施;注漿、注氮系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未建立或不完善;井下火區(qū)及密閉管理不到位;使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路材料等。
４．沖擊地壓防治方面。有沖擊地壓現(xiàn)象的礦井,未進(jìn)行沖擊傾向性測(cè)定和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià);有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井,未編制防沖中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)措施;未配備專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員;未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);未有效消除沖擊地壓危險(xiǎn)等。
５．提升運(yùn)輸方面。礦井運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn);保護(hù)裝置不齊全、“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善;超載超員運(yùn)行;使用非安標(biāo)產(chǎn)品等。
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害的實(shí)際,進(jìn)一步確定和細(xì)化災(zāi)害防治的重點(diǎn)內(nèi)容。
二、組織實(shí)施
要由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)牽頭組織,煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合,成立工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人,確定重大災(zāi)害防治礦井范圍及防治目標(biāo)和具體任務(wù);指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各市(縣、區(qū))、各煤礦企業(yè)(煤礦)開(kāi)展防治工作;要及時(shí)總結(jié)分析轄區(qū)重大災(zāi)害防治進(jìn)展情況,有力促進(jìn)防治工作取得實(shí)效,并將本省(區(qū)、市)進(jìn)展情況(上報(bào)格式見(jiàn)附件)每季度末報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
各煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行«煤礦安全規(guī)程»等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各自重大災(zāi)害實(shí)際,提出防治措施,制定具體實(shí)施方案,建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,在全面梳理重大災(zāi)害防治情況及效果基礎(chǔ)上,采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施,加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。
四、強(qiáng)化科技支撐
各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要加大煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度,依靠科技手段,提高災(zāi)害防治效果,提升安全保障能力。國(guó)家煤礦安監(jiān)局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的科技攻關(guān)和推廣平臺(tái),根據(jù)煤礦重大災(zāi)害情況和需求,組織開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)礦區(qū)等活動(dòng),幫助提出解決重大災(zāi)害防治技術(shù)方案。
五、加大政策支持力度
要發(fā)揮煤礦安全改造等中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)和示范作用,協(xié)調(diào)支持煤礦重大災(zāi)害治理。地方政府要加大煤礦災(zāi)害治理政策支持力度,按規(guī)定組織配套資金。煤礦要按照«企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法»(財(cái)企〔２０１２〕１６號(hào))提取和使用安全費(fèi)用,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
六、依法嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把煤礦重大災(zāi)害防治工作納入執(zhí)法計(jì)劃,與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合,采取雙隨機(jī)監(jiān)管監(jiān)察方式,強(qiáng)化督促檢查。對(duì)存在«煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)»(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第８５號(hào))中１５類(lèi)重大隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓;對(duì)存在重大災(zāi)害隱患不整改、導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織開(kāi)展抽查督導(dǎo),督促各地區(qū)各單位推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治工作,并將抽查督導(dǎo)結(jié)果向煤礦所在地黨委政府及有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
請(qǐng)各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)于２月底前將工作方案和專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局(聯(lián)系人及電話(huà):科技裝備司沈毅、陳東科,０１０－６４４６４１３４‹帶傳真›,６４４６４０２４;電子信箱: chendk＠chinasafety．gov．cn)。
附件：重大災(zāi)害防治情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2016年1月28日
|