內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕69號
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于
開展金屬非金屬地下礦山外包工程
安全生產(chǎn)專項整治的通知
各盟市應(yīng)急管理局：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，不斷強化外包工程安全管理，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知》（礦安〔2021〕43號），自治區(qū)應(yīng)急管理廳決定自2021年6月至12月，開展全區(qū)金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、整治目標
深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，持續(xù)推動落實非煤礦山安全專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查、明查暗訪等重點工作任務(wù)，壓實外包工程企業(yè)主體責任，強化外包工程安全監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任等行為，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動全區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治內(nèi)容
（一）發(fā)包單位。1.是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；2.是否將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位；3.是否與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；4.是否及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位；5.是否每半年對承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況進行一次檢查；6.是否將承包單位納入本單位的安全管理體系，是否存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任的行為；7.地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位是否超過3家，是否將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項發(fā)包；8.是否向承包單位進行外包工程技術(shù)交底或技術(shù)交底不清；9.是否建立外包工程安全生產(chǎn)考核機制，對承包單位每年至少進行一次安全生產(chǎn)考核；10.是否建立應(yīng)急救援組織，編制事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
（二）承包單位。1.是否取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，其資質(zhì)等級及范圍是否與所承攬工程相符；2.是否將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工；3.是否存在以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程；4.是否對所屬項目部每半年進行一次安全生產(chǎn)檢查，是否對項目部人員每年進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核；5.承包單位及其項目部是否依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員是否具備相關(guān)學歷、技術(shù)職稱或者注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；6.項目部負責人是否兼任其他工程項目部負責人，項目部負責人是否到崗履職；新入職人員是否經(jīng)培訓(xùn)上崗，特種作業(yè)人員是否無證上崗；7.項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員是否與項目部上級法人單位簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險；8.是否及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用；9.是否按照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；10.是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，是否制定事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；11.是否向作業(yè)所在地的旗縣級人民政府應(yīng)急管理部門書面報告有關(guān)情況。
三、時間安排
（一）企業(yè)自查階段（7月10日前完成）
各旗縣應(yīng)急管理部門要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)大排查及專家會診，組織轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山企業(yè)對本企業(yè)外包工程進行全面自查，對存在的問題逐條落實整改。
（二）專項檢查階段（10月30日前完成）
各盟市應(yīng)急管理部門要成立專項檢查組，由分管負責人任組長，對轄區(qū)有外包工程的央企所屬和采深超過800米或者單班下井人數(shù)超過30人的地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治工作情況進行專項檢查。各旗縣應(yīng)急管理部門要成立由主要負責人或分管負責人任組長的專項檢查組，對轄區(qū)除盟市應(yīng)急管理部門專項檢查以外的其他地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治工作情況進行全覆蓋檢查。要明確檢查組工作責任，細化檢查人員責任分工，對照發(fā)包單位和承包單位重點檢查內(nèi)容逐條逐項進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，檢查人員和被檢查單位雙方進行簽字確認，并下達相關(guān)執(zhí)法文書依法依規(guī)進行處罰處理。對專項整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的地下礦山，各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時開展專項檢查。
（三）督查抽查階段（12月31日前完成）
自治區(qū)應(yīng)急管理廳成立由分管負責人任組長的專項督查組，對各盟市、旗縣地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況進行督查，對重點地下礦山企業(yè)外包工程自查、專項檢查及落實整改情況進行抽查。對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓；對推動工作不力、搞形式走過場的地區(qū)，進行約談通報。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，確定主要負責人或分管負責人為外包工程專項整治工作責任人，明確科（股）室負責人為聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量或聘請相關(guān)專家組成檢查組，在詳細調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照總體進度安排，對有外包工程的金屬非金屬地下礦山進行全覆蓋檢查。要對照重點檢查內(nèi)容對發(fā)包單位和承包單位進行全面檢查，主要查找資質(zhì)能力、規(guī)章制度、責任落實、組織機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、安全培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查考核以及現(xiàn)場安全管理等方面存在的深層次問題，堵塞外包工程安全管理漏洞，建立健全外包工程安全管理長效機制。請各盟市應(yīng)急管理部門將外包工程專項整治工作方案于2021年7月12日前報送自治區(qū)應(yīng)急管理廳。
（二）嚴查違法違規(guī)行為。各級應(yīng)急管理部門要嚴格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的發(fā)包單位“以包代管”，未將承包單位納入本單位安全管理體系，轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任的；承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程，承包單位超越資質(zhì)等級或范圍承攬工程的；仍然使用淘汰落后設(shè)備、工藝等違法違規(guī)行為的，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處。對查出的重大隱患問題既要建立臺賬，又要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”，督促問題隱患整改，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（三）及時報送信息。各盟市應(yīng)急管理部門要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強信息報送，推動形成一批管理制度和工作機制成果。從7月份開始，每月4日前定期報送工作進展情況（表格見附件）；12月10日前，將本地區(qū)專項整治工作總結(jié)報自治區(qū)應(yīng)急管理廳。
聯(lián)系人：舒立論，聯(lián)系電話：0471-4820243。
附件：金屬非金屬地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表
2021年6月22日
附件
金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治進展情況統(tǒng)計表
填報單位：（蓋章） 日期： 年 月 日
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非煤礦山總數(shù)（處）
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已檢查（處）
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發(fā)現(xiàn)的重點問題
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處罰情況
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總數(shù)
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金屬非金屬地下礦山
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總數(shù)
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金屬非金屬地下礦山
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總數(shù)
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存在轉(zhuǎn)包數(shù)
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存在資質(zhì)掛靠數(shù)
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下達文書（份）
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行政罰款（萬元）
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停產(chǎn)整頓數(shù)（處）
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責令停止使用設(shè)備（臺、套）
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暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證（處）
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提請
關(guān)閉（處）
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對企業(yè)管理人員問責（人次）
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納入黑名單（處）
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開展聯(lián)合懲戒（處）
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有外包
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無外包
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礦山個數(shù)
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項目部個數(shù)
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本期
典型
案例
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